Besluit  Vast Bureau

Gelet op het decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur, hierna genoemd ‘DLB’;

 

Gelet op het besluit van de Vlaamse Regering van 07.12.2007 houdende de minimale voorwaarden voor de personeelsformatie, de rechtspositieregeling en het mandaatstelsel van het gemeentepersoneel en het provinciepersoneel en houdende enkele bepalingen betreffende de rechtspositie van de secretaris en de ontvanger van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn;

 

Gelet op het besluit van de Vlaamse Regering van 12.11.2010 houdende de minimale voorwaarden voor de personeelsformatie en het mandaatstelsel van het personeel van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn en houdende de minimale voorwaarden voor sommige aspecten van de rechtspositieregeling van bepaalde personeelsgroepen van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn, hierna genoemd het ‘OCMW-rechtspositiebesluit’;

 

Gelet op de raadsbeslissing van 22.04.2021 tot vaststelling van de bevoegdheden van de Raad voor Maatschappelijk Welzijn die aan het Vast Bureau en het Bijzonder Comité voor de Sociale Dienst worden gedelegeerd en van de inhoud van het begrip dagelijks bestuur;

 

Gelet op het protocol van akkoord, met opmerkingen, van het HOC/BOC van 07.12.2021, voor wat betreft de vakorganisaties ACOD en ACV Openbare Diensten;

 

Gelet op het mailbericht van 21.12.2021 van de vakorganisatie VSOA, waaruit blijkt dat er geen akkoord wordt gegeven voor het ontwerp van rechtspositieregelingen voor stad en OCMW en voor het WZC-personeel;

 

Gelet op de beraadslaging van het managementteam van 20.12.2021 over het ontwerp van aanpassing van de rechtspositieregeling;

 

Gelet op het ontwerp van rechtspositieregeling voor het personeel van stad en OCMW;

 

Gelet op het ontwerp van rechtspositieregeling voor het personeel van het WZC De Vesten;

 

Gelet op de beslissing van het college van burgemeester en schepenen van 09.12.2021 waarbij standpunt werd bepaald over de opmerkingen van de vakorganisaties met betrekking tot de procedure van interne personeelsmobiliteit en het geboorteverlof;

Overwegende dat de gemeenteraad en de OCMW-raad in hun zitting van 22.04.2021 met toepassing van artikel 161 DLB het gezamenlijk organogram voor stad en OCMW Zoutleeuw hebben vastgesteld, waarin een doorgedreven integratie van stads- en OCMW-diensten verankerd werd; dat het gezamenlijk organogram de fundamentele beleidskeuze voor een eengemaakte organisatiestructuur stad/OCMW tot uitdrukking brengt; dat de raden in hun zitting van 01.07.2021 een beheersovereenkomst stad/OCMW hebben vastgesteld, die het mogelijk maakt dat diensten en personeel maximaal kunnen worden ingezet voor de beide besturen en die bijgevolg essentieel is voor de uitvoering van de eengemaakte organisatiestructuur en de realisatie van de doelstellingen van het gezamenlijk organogram; dat het college en het Vast Bureau op 29.07.2021 ten slotte het gezamenlijk personeelsplan stad/OCMW hebben vastgesteld;

 

Overwegende dat het personeel van de beide besturen op heden evenwel nog onderworpen is aan twee onderscheiden rechtspositieregelingen; dat de gelding van verschillende regelingen inzake personeelsaangelegenheden bij het stadsbestuur en bij het OCMW de werking als eengemaakte organisatie hindert en dat dit tot efficiëntieverlies leidt; dat deze onderscheiden rechtsposities tevens een gevoel van ongelijke behandeling in de hand werken, te meer omdat sommige bepalingen dan nog verschillend werden geïnterpreteerd in de beide besturen;

 

Overwegende dat de beide rechtspositieregelingen dienden te worden geactualiseerd ingevolge wijzigingen aan hogere regelgeving, o.a. op het vlak van verloven en afwezigheden; dat de rechtspositieregelingen op deze punten in overeenstemming moeten worden gebracht met de toepasselijke wetgeving; dat een aantal bepalingen van de rechtspositieregelingen voorts aan modernisering toe zijn; dat o.a. de bepalingen inzake feedback en evaluatie dienden te worden herzien in het licht van artikel 194 DLB;

 

Overwegende dat artikel 186 DLB het volgende bepaalt voor wat betreft het OCMW-personeel:

-de rechtspositieregeling voor het gemeentebestuur is van rechtswege van toepassing op het OCMW-personeel dat een betrekking bekleedt die ook bestaat bij het gemeentebestuur

-de OCMW-raad, en bij delegatie het Vast Bureau, stelt de rechtspositieregeling vast voor het specifiek OCMW-personeel en voor de maatschappelijk werkers, door overname van de overeenkomstige bepalingen uit de rechtspositieregeling voor het gemeentepersoneel

- de OCMW-raad, en bij delegatie het Vast Bureau, stelt de afwijkingen vast van de rechtspositieregelingen voor het gemeentepersoneel en het specifiek OCMW-personeel, voor het voltallige personeel van de verzorgende, verplegende en dienstverlenende instellingen en diensten van het OCMW, waarvan de werking gebaseerd is op federale of gewestelijke financiering met bijbehorende werkings- en erkenningsregels;

 

Overwegende dat een ontwerp van gezamenlijke rechtspositieregeling werd opgemaakt voor het stads- en het OCMW-personeel; dat een zeer beperkt aantal bepalingen die specifiek gelden voor hetzij het stadspersoneel, hetzij het OCMW-personeel, in kleur werden weergegeven; dat al het personeel van het OCMW dat niet ressorteert onder de afdeling WZC moet worden beschouwd als niet-specifiek personeel, met uitzondering van de maatschappelijk werkers van de sociale dienst; dat deze OCMW-personeelsleden immers betrekkingen bekleden die ook (kunnen) bestaan bij het gemeentebestuur en dat zij niet uitsluitend taken uitvoeren die verband houden met de specifieke wettelijke opdracht van het OCMW; dat zij doorgaans zowel voor het stadsbestuur, als voor het OCMW taken uitvoeren; dat er voor wat betreft de maatschappelijk werkers van de sociale dienst geen redenen zijn om af te wijken van de rechtspositieregeling voor het gemeentepersoneel; dat aldus voor het voltallige OCMW-personeel dezelfde rechtspositieregels zullen gelden als voor het stadspersoneel, met uitzondering van het WZC-personeel;

 

Overwegende dat een ontwerp van rechtspositieregeling werd opgemaakt voor het personeel van de afdeling WZC, met inbegrip van het personeel van de dienst warme maaltijden; dat voor het WZC-personeel grotendeels dezelfde regels gelden als voor het stadspersoneel en voor het overige OCMW-personeel; dat evenwel op een aantal punten een specifieke regeling moet worden voorzien omwille van de toepasselijkheid van de afwijkende regels van het OCMW-RPR BVR van 12.11.2010, de interferentie van wetgeving met betrekking tot de erkenning en de financiering van woonzorgcentra, de werking in continudiensten en de noodzaak tot het instellen van specifieke regels voor de werving van personeel in knelpuntberoepen;

 

 Overwegende dat het Vast Bureau zich integraal aansluit bij de beslissing van het college van burgemeester en schepenen van 09.12.2021 met betrekking tot de procedure van interne personeelsmobiliteit en het geboorteverlof;

 

Overwegende dat de vakorganisaties ACOD en ACV Openbare Diensten bij de ondertekening van het protocol van akkoord nog de volgende opmerkingen maken bij het voorliggende ontwerp:

-artikel 62, derde lid: de verplichting om een tijdelijke evaluator aan te stellen moet ook gelden in het geval de eigenlijke evaluator tijdelijk in de onmogelijkheid is om zijn taken uit te oefenen. Het Vast Bureau kan instemmen met deze opmerking en besluit de beide ontwerpen aan te passen, zoals vermeld in het dispositief;

-art. 95: er was in het HOC/BOC afgesproken om voor nieuwe personeelsleden te voorzien in de begeleiding door een peter/meter. In de voorliggende ontwerpteksten is dit opgenomen, maar er werd geopteerd voor de meer neutrale term 'coach', die inhoudelijk evenwel dezelfde begeleidingstaken zal hebben als een peter/meter. Beide vermelde vakorganisaties nemen genoegen met deze verduidelijking;

 

Overwegende dat de vakorganisatie VSOA met een mailbericht van 21.12.2021 verklaart niet akkoord te gaan met de voorliggende ontwerpteksten; dat deze vakbond een protocol van niet-akkoord zal ondertekenen; dat het Vast Bureau met betrekking tot de opmerkingen van deze vakorganisatie het volgende standpunt inneemt:

-het verzoek van de vakbonden tot verlenging van termijnen voor procedures van aanstelling (aanwerving, interne personeelsmobiliteit, bevordering) werd ingewilligd voor wat betreft het personeel van stad en OCMW. Voor wat betreft het WZC-personeel werden de initiële, kortere termijnen behouden omdat het WZC onderworpen is aan zeer strikte normen inzake personeelsbezetting en -financiering en er bijgevolg bij elke uitdiensttreding, vermeerdering van werk of aanpassing van de regelgeving met de nodige diligentie moet kunnen worden opgetreden. Het kan niet de bedoeling zijn dat voor elke aanwerving in het WZC de uitzonderlijke dringende procedure wordt aangewend en dat de gewone procedure de facto de uitzondering wordt omdat de in de RPR voorziene termijnen te lang duren. In het WZC moet ook het gebruik van de gewone procedure, met alle garanties voor een gelijke toegang tot een overheidsbetrekking, de aanstellende overheid toelaten om tot een spoedige beslissing te komen omtrent de noodzakelijke aanstellingen. De vermelde termijnen zijn bovendien minimumtermijnen, zodat de aanstellende overheid waar mogelijk voor langere termijnen kan opteren

- artikel 72 (beroep tegen de evaluatie): er is in het voorliggende ontwerp geen enkel misverstand mogelijk omtrent de termijnen. Het personeelslid kan beroep tegen de evaluatie instellen binnen de 15 kalenderdagen volgend op de ontvangst van het definitief evaluatieverslag. De beroepsinstantie onderzoekt het beroep en hoort de partijen binnen de 45 kalenderdagen na de indiening van het beroep, doch ten vroegste 15 kalenderdagen na indiening van het beroep. Verdere verduidelijking is overbodig

-art. 201 (verstoringstoelage): voor het WZC-personeel is een specifieke toelageregeling voorzien voor het presteren van onregelmatige prestaties. Bovendien geldt in het WZC een continue dienstverlening en zijn er geen collectieve inactiviteitsdagen of sluitingsdagen, zodat een verstoringstoelage hier geen adequate toepassing kan vinden. Onvoorziene oproepingen van personeel, bvb. omwille van ziekte of afwezigheid, kaderen binnen de toepasselijke arbeidsregeling en worden in aanmerking genomen voor de berekening van de kwartaalprestaties

-art. 233, §6 (verval niet opgenomen vakantiedagen): op verzoek van de vakorganisaties is aan de ontwerptekst van artikel 233, §6, de vermelding 'behoudens overmacht' toegevoegd, die zal toelaten om deze bepaling richtlijnconform toe te passen. Voor het overige wenst het Vast Bureau hogere wetgeving af te wachten

-art. 56 : de doelstelling van deze bepaling is dat er in onderling akkoord afspraken worden gemaakt tussen leidinggevende en personeelslid. Als aan deze bepaling moet worden toegevoegd dat het personeelslid ook enkel voor kennisgeving kan tekenen, wordt het functioneringstraject voor het personeelslid een louter vrijblijvend traject. De door VSOA gevraagde toevoeging zal het risico dat leidinggevende en personeelslid nog verder uit mekaar worden gedreven doen toenemen en de doelstelling van het functioneringstraject (de verbetering van het samenwerken door middel van een door beide partijen gedragen akkoord) onderuit halen. De voorgestelde toevoeging kan niet worden weerhouden

-art. 73: het verslag van de hoorzitting is een proces-verbaal waarin louter de tijdens de hoorzitting uiteengezette standpunten worden weergegeven. Dit verslag bevat geen beoordeling van de beroepsinstantie en aan het personeelslid wordt bijgevolg niet gevraagd om akkoord te gaan met dit verslag. Het personeelslid dat finaal niet akkoord kan gaan met de uitspraak van de beroepsinstantie, kan zich altijd tot de bevoegde rechter wenden. De opmerking van VSOA gaat uit van een verkeerd begrip van de betreffende RPR-bepaling

-vormingsreglement: het vormingsreglement is opgenomen in artikel 54 van het RPR-BVR en wordt bijgevolg door de Vlaamse Regering gekwalificeerd als een onderdeel van de rechtspositieregeling. Het vormingsreglement bepaalt onder welke voorwaarden de vorming wordt gelijkgesteld met dienstactiviteit, hetgeen met toepassing van artikel 3 van het KB van 29.08.1985 als een grondregeling in verband met het administratie statuut wordt gekwalificeerd

-art.152, §2: deze bepaling herneemt artikel 102, §1, tweede lid van het RPR-BVR. De herplaatsing in een lagere salarisschaal is derhalve een beslissing van de Vlaamse Regering en dient door de vakbonden op Vlaams niveau te worden onderhandeld

-art. 154, §2: de instemming van het contractueel personeelslid is voorzien, zodat de opmerking van VSOA op een vergissing berust

-art. 175: is een herneming van artikel 118 van het RPR-BVR en dient bijgevolg door de vakbonden op Vlaams niveau te worden onderhandeld

-reis- en verblijfskosten: de vergoeding voor dienstreizen met het eigen motorvoertuig en per fiets volgt de regeling van het RPR-BVR en dient door de vakbonden op Vlaams niveau te worden onderhandeld

-jaarlijkse vakantie: in de RPR worden enkel de hoofdregelingen opgenomen, dewelke met toepassing van artikel 3 van het KB van 29.08.1985 als een grondregeling in verband met het administratie statuut worden gekwalificeerd

-arbeidsongeschiktheid: arbeidsongeschiktheid kan implicaties hebben voor wat betreft de administratieve stand waarin het personeelslid zich bevindt en de opgenomen regeling hoort daarom thuis in de RPR;